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    優化外資產業結構,拓寬境外投資領域

    來源:注冊香港公司    發布日期:2017-08-15

      2011年,我國利用國外貸款規模穩定,外商投資繼續保持較好增長勢頭,境外投資快速增長,各項制度法規和政策措施不斷完善,規劃編制工作穩步推進  聯合國貿發會議發布的《世

      2011年,我國利用國外貸款規模穩定,外商投資繼續保持較好增長勢頭,境外投資快速增長,各項制度法規和政策措施不斷完善,規劃編制工作穩步推進

      聯合國貿發會議發布的《世界投資前景調查》顯示,2011-2013年中國仍是對跨國公司最具吸引力的國家。在世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性明顯加大、歐美債務危機深入發展的今天,中國利用外資和境外投資工作任重道遠。

      在接受《中國投資》專訪時,國家發改委利用外資和境外投資司司長孔令龍表示:“跨境資本流動繼續保持增長,新興經濟體增長穩健,仍能成為世界經濟發展的引擎,各國在經濟政策上進一步加強了協調,這些都是我們接下來利用外資和境外投資的有利條件”。

      2011年利用外資和境外投資

      成績斐然

      《中國投資》:請您談談在2011年利用外資和境外投資工作的總體情況.取得了哪些重要成果?

      孔令龍:2011年是“十二五”開局第一年,在國內外經濟形勢較為復雜的背景下,利用外資和境外投資工作取得很大成績,各項任務穩步扎實推進,為國民經濟又好又快發展發揮了重要作用。2011年利用國外貸款252.5億美元,較2010年增長23%,其中,國際優惠貸款48.5億美元,國際商業貸款204億美元;全年利用外商直接投資1160億美元,同比增長9.7%,非金融類境外直接投資600.7億美元,同比增長1.8%。

      首先,利用國外貸款規模穩定,投向優化,外債使用形式創新。2011年以來,我們積極支持企業探索其他境外融資方式,如批準金融機構(企業)之間開展貨幣互換,批準境內企業到香港發行人民幣債券、借用境外中長期人民幣貸款等業務。

      其次,外商投資繼續保持較好增長勢頭,外資產業結構調整優化繼續推進。利用外資第二、三產業并重的格局進一步鞏固,在實際使用額上服務業首次超過了制造業。利用外資區域結構逐步改善,中西部地區增幅高于全國平均水平,外資向中西部梯度轉移的趨勢正在形成。利用外資方式創新,合資設立中小企業擔保公司試點取得實質性進展。

      第三,境外投資持續快速增長,投資領域不斷拓寬,投資方式靈活多樣。以能源礦產資源為主的同時,制造業、電子信息、金融、物流等行業的投資及收購快速增長。地方國有企業和民營企業在境外投資中開始發揮更加積極的作用。一大批制造業和服務業企業通過境外投資拓展了發展空間,投資效益顯著。

      第四,各項制度法規和政策措施不斷完善。2011年是利用外資和境外投資制度建設全面展開的一年,我們在制度法規完善和機制建設等方面取得了大量新進展。一是在制度法規完善方面,去年我們對境外投資項目核準權限進行了大幅下放,進一步提高了行政效率;修訂完成并對外公布了《外商投資產業指導目錄》,根據新形勢新情況進一步明確了外商投資的產業導向;對《外商投資項目核準暫行管理辦法》《境外投資項目核準暫行管理辦法》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》等的修訂工作也在積極有序推進。二是在機制建設方面,我們與商務部聯合牽頭推動建立了外資并購安全審查制度。安審制度的建立并不是限制外商投資,相反這一制度符合國際通行原則,有利于增強政策透明度和可預期性,促進投資活動有序健康發展。

      也應看到,受發展階段和歷史條件的限制,涉外投資領域長期形成的深層次問題和結構性矛盾尚未根本解決,外債、境外投資管理等一批制度法規尚不完善。不斷健全涉外投資體制機制,是新形勢下利用外資和境外投資工作面臨的重大課題。

      2012年直面新挑戰

      《中國投資》:2012年我國利用外資和境外投資工作所面臨的國際形勢和國內形勢如何?這將為我國利用外資和境外投資工作帶來哪些機遇和挑戰?

      孔令龍:從國際形勢看,2008年國際金融危機爆發以來,世界經濟復蘇進程一直比較緩慢,加上歐洲主權債務危機等問題的持續發酵,復蘇的不穩定性和不確定性明顯加大。2011年,西亞、北非地區政治風云突變,突尼斯、埃及、利比亞等多個國家政權發生了更迭。目前敘利亞、伊朗局勢進一步動蕩,各方利益博弈十分激烈,隨時有激化的可能。2012年還是世界大選年,各主要國家幾乎都要面臨政府換屆,這也是比較少見的。從以往經驗看,在選舉因素的影響下,國際貿易和投資摩擦都會增多。以上因素對我們的對外經濟活動都是比較大的考驗。

      與此同時,我們也要看到發展面臨的機遇。2011年,跨境資本流動繼續保持了增長,新興經濟體增長穩健,仍能成為世界經濟發展的引擎,各國在經濟政策上進一步加強了協調,這些都是我們利用外資和境外投資的有利條件。

      從國內形勢看,2011年我國經濟克服了各種不利因素,國民經濟總體保持了平穩較快發展,內外需增長動力更趨協調,物價過快上漲勢頭得到初步遏制,結構調整積極推進,金融體系健康穩定,重點領域改革取得新進展,經濟社會發展總體保持良好態勢。我國具有巨大的國內市場,產業發展所需要的配套能力、基礎設施完備,人力資源充裕,這些因素都將有利于繼續引入外資和先進技術。

      聯合國貿發會議發布的《世界投資前景調查》顯示,2011-2013年我國仍是對跨國公司最具吸引力的國家。近幾年來,我們的企業在走出去的過程中也在不斷發展壯大,積累了不少跨國投資和國際化經營的經驗,經營管理水平有了長足的進步。但也應看到,我們經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出。一方面東部地區參與國際競爭的成本優勢逐步削弱,培育新的競爭優勢任務緊迫;另一方面,中西部地區承接勞動密集型產業轉移面臨越南等發展中國家的激烈競爭。此外,在東部沿海省份也存在省內發展不平衡,需要推進產業結構調整、升級和轉移的問題。從行業看,現代服務業比重偏低,服務業吸收外資水平有待提高。我國企業在總體實力上與外國跨國公司相比仍處于弱勢,對于國際投資的法律和規則標準理解不夠,監督約束、風險防范機制有待進一步完善。

      鼓勵外商投資新興產業

      《中國投資》:新形勢下,我國利用外資的水平如何進一步提高?

      孔令龍:首先,要用好國外貸款,完善外債管理。我們要繼續發揮好國際優惠貸款在轉方式、調結構、促合作中的示范作用。要用好中長期國際商業貸款,創新貸款管理,加強國外出口信貸與我國積極擴大進口的政策相結合,引進國外先進技術和裝備。2011年國家發改委批復寶鋼在香港發行人民幣債券,這是內地企業在境外發行人民幣債券政策上的突破,接下來我們要繼續完善相關管理辦法,穩步推進。要進一步完善外債管理,推動外債管理的法制化和規范化,強化全口徑外債管理手段。

      其次,要積極引導外商投資。我們于2011年年底公布了新修訂的《外商投資產業指導目錄》,已于今年1月30日施行。新目錄集中反映了我們積極引導外商投資的政策導向,主要體現在:

      一是進一步擴大對外開放。適應經濟全球化深入發展新形勢,實行更加積極主動的開放戰略,擴大開放領域,以開放促改革,促發展,營造良好的投資環境。二是促進制造業改造提升。將高端制造業作為鼓勵外商投資的重點領域,促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備,改造和提升傳統產業。三是培育戰略性新興產業。抓住國際戰略性新興產業發展機遇,鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,提升我國承接國際產業轉移的層次和水平,培育國際合作和競爭新優勢。四是促進服務業發展。積極引導外商投資服務業,推動產業結構調整。鼓勵外商投資現代服務業,支持面向民生的服務業擴大利用外資,推進服務業開放進程。五是促進區域協調發展。貫徹落實“十二五”規劃綱要提出的推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起等部署。

      “走出去”

      盡力而為 量力而行

      《中國投資》:2012年,國家發改委在促進企業“走出去”方面還將采取哪些政策措施?

      孔令龍:在境外投資方面,從企業角度,要注意既要盡力而為,量力而行,有序推進,又要防范風險。國家發改委將進一步強化境外投資指導,提高政策支持力度,按照市場導向和企業自主決策的原則,引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。

      一是加強境外投資宏觀指導和服務。完善境外投資法律法規,繼續推動出臺《境外投資條例》,修訂出臺《境外投資項目核準管理辦法》(21號令)。發揮好“走出去”部際協調機制作用,加強對境外投資重大事項的協調。研究推動境外投資與其他形式的“走出去”良性互動、“走出去”和“引進來”有機結合。不斷完善境外安全風險預警機制和突發安全事件應急處理機制,及時妥善解決各類安全問題。

      二是研究和落實境外投資支持政策。研究完善境外投資相關財稅、金融支持政策。進一步發揮國家政策性金融機構的作用,鼓勵和引導商業銀行加大對企業“走出去”信貸支持力度。規范和完善對境外股權投資基金的管理,發揮股權投資基金對促進企業境外投資的積極作用。完善境外投資合作保險服務。

      三是加強與重點國家和地區投資合作。根據境外投資的實際情況和工作需要,在現有與重點國家投資合作機制基礎上,推動與有關國家的投資合作。通過加強政府間對口磋商,為企業創造良好發展環境,推進雙邊重要投資合作項目開展。充分發揮兩岸經濟合作機制作用,落實海協會和?;鶗P于加強兩岸產業合作的共同意見,推進兩岸產業合作和雙向投資合作健康發展。

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